投资变革性系统变革:呼吁种族平等

从事务性程序性修复到协作系统更改的转变基于不平等的根本原因,这是一项复杂而艰巨的工作。 但这是大规模改变生活所迫切需要的。

今天的社区发展领域的历史可以追溯到1960年代的贫困战争,当时我们作为一个国家,围绕着我们能够并将会战胜贫困的大胆愿景而团结起来。 不断发展的领域是由一个清晰的变革理论驱动的:如果您可以逐个社区地改变建筑环境,则将极大地改善该国大部分低收入人群的生活水平。

在随后的几年中,通过了许多工具和政策(例如1977年的《社区再投资法案》 [CRA]和1986年的《低收入住房税收抵免》 [LIHTC]),成熟的组织的发展(例如,地方计划支持公司[LISC],企业,低收入投资基金[LIIF]和再投资基金[TRF]),以及出现了由地方,区域和国家行为者(包括公共和私人)组成的支持团队。

通过这些努力,我们已经看到了惊人的回报和许多成功。 利用美国资本主义的基石-房地产开发和金融-数千亿美元的私人股本,传统金融机构和政府的债务以及慈善赠款和贷款被引导到全国各地生产超过300万套经济适用房。 1这一运动的中心是LISC和Enterprise这两个组织,共筹集了超过200亿美元(经过多次杠杆),帮助建造或修复了超过500,000套住房,并开发了数百万平方英尺的零售,社区和全国的教育空间。

但是今天打开光圈,结果更加醒目。 不平等现象在扩大,而不是缩小,在种族界限上最为明显。 统计数据是众所周知的。 现在,绝大多数收入流向了总人口百分之一的十分之一。 高收入学生从大学毕业的速度是低收入学生的六倍。 如今,美国黑人的收入为59美分,拉丁美洲人的收入为72美元,而白人家庭的收入为每人一美元,而种族贫富差距更为明显。 3今天,最低工资工人买不起美国任何地方的两居室公寓4

简而言之,迄今为止,集体工作的范围尚未达到我们作为一个国家所面临的挑战的规模和复杂性。 贫困不再局限于城市中特定的弱势群体。 曾经被认为是偏远地区所独有的问题,例如表现不佳的学校和就业不足,现在几乎无处不在。 例如,在当今的大多数城市中,我们不需要仅在一个社区中修理小学; 我们需要在学校系统中修复大多数小学,初中和高中。

从某种意义上说,今天的紧迫挑战是自建国以来一直在我们的地下水中蔓延的持续表现。 种族主义是我们正在努力解决的许多问题的根源。 我们尚未揭露奴役制和种族主义政策与习俗的恶性遗产,这些遗产割让了城市,并确定了谁可以利用重要的财富建设机会,例如房屋所有权。 此外,我们面临着无数种方式,即在决定我们生活结果的政策和体系中维持和再现结构性种族主义。

对于全国几乎所有的福祉指标而言,种族差距都是巨大的。 尽管进行了数十年的精心工作,但社会变革部门在缩小这些差距方面尚未取得必要的进展。 创造持久的变化将需要我们睁大眼睛,直视我们的努力直接与(或默许允许)扩大种族差距的方式进行斗争。

影响整体生活成果的系统(经济适用房,地域流动性,教育,劳动力发展等等)是密切相关和相辅相成的。 任何人,组织,机构甚至部门都无法单方面实施从根本上解决当今复杂问题所需的那种变革。 为了获得更好的结果,我们需要认识并利用机遇,地理,连通性和系统创新的主导力量。

更有希望的是建立一个跨部门的领导者网络,他们致力于种族平等的重要性。 在俄亥俄州,非营利组织克利夫兰邻里进步组织(Cleveland Neighbourhood Progress)一直在为社区领导人举办定期种族平等讲习班。 迄今为止,它已经培训了代表近400个组织的1,500名人员,其中包括本地企业,非营利组织,慈善机构,学术界等等。 新奥尔良的非营利组织Propeller也取得了类似的成功。 通过围绕公平的紧迫性组织机构负责人,当医院,学校系统和政府机构的领导人努力解决根本原因时,它可以解锁系统的变化。

进行变革

在联邦政府无法提供主要支持的时代,好消息是我们不必等待政策改变就能将这些解决方案付诸实践。 实际上,一些跨部门合作取得了令人瞩目的成就,并取得了变革性成果,但政策没有任何变化。 实际上,通过勇敢的领导者的努力,正在社区中开发出当今一些最成功的变革秘诀。 早期大学高中的创建和传播只是一个例子。 通过与当地高校的合作,该模型使高中生无需增加成本即可上大学学分课程,而且在大多数情况下,学生有机会获得副学士学位,从而毕业于高中。 该模型已在Pharr-San Juan-Alamo独立学区等地方扎根,那里将近90%的学生在经济上处于不利地位。 坚决的地方领导人,包括该学区的校长丹尼尔·金(Daniel King)和南德克萨斯大学的创始校长雪莉·里德(Shirley Reed),推动了变革。 双方都认识到,他们有权改变工作方式,改变传统资金流向,以前所未有的方式进行合作和试验。

我们都有改变的力量。 我最近的著作《 夺回美国梦:为所有人创造经济机会的可靠解决方案》记录了正在这样做的领导人在全国各地的故事-改善教育机会,加强公民参与,并为经济安全提供了阶梯。 就像早期的大学高中模式一样,在每种情况下,我都看到利用这种力量来实现变革需要我们问自己一个不同的问题:我可以让人们以不同的方式开展工作吗? 我可以不同地使用自己组织的资产吗? 而且,至关重要的是,我如何才能建立自己的能力,着眼于根本原因并通过种族平等的视角来开展工作,并推动合作伙伴做到这一点?

费城联邦储备银行及其全国11个对口储备银行所做的工作对于扩大有关经济不平等和流动性的对话至关重要。 每个银行内部的社区发展职能都力求引起广泛的关注,以讨论挑战并寻求解决方案。 与美联储的召集作用互补的是,美联储对影响贫困,中产阶级化和劳动力发展的问题进行了公正的研究。 这项研究使我们知道了什么有效,并且重要的是,为什么这些要素有效。

召集力量和出色研究的结合将在定于2018年10月1日至3日在巴尔的摩举行的重塑我们的社区(ROC)会议上展出,该会议由费城联邦储备银行和里士满联合约翰斯·霍普金斯21世纪城市共同发起倡议。 ROC将以“投资机会”为主题,探索成功的方法,这些方法将超越交易型,朝着使经济流动性和繁荣跨越所有社会经济,种族和地域范围发展的转型系统转变迈进。 我邀请您和我以及其他领导人一起参加这些重要的讨论。

1960年代的领导人的目标令人钦佩:作为一个国家致力于一劳永逸地消除贫困。 但是他们使用的工具很差,他们的眼睛(有些愿意,有些甚至是不知不觉地)对种族塑造该国成果的许多方式以及反映这一现实的解决问题的需求视而不见,他们的范围太狭窄了。 我们必须重新启动最初的承诺,但必须以旨在变革性的长期变革为目标。


该帖子最初于2018年8月7日出现在 Philadelphiafed.org